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近年來，我市社會老齡化進程日益加快，平均每5個人當(dāng)中就有1個60周歲以上的老年人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場需求越來越大，且呈現(xiàn)出多樣化、多層次的需求特點，驅(qū)使我市必須著力實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，切實增強老齡人口的幸福感、獲得感。

一、我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

截至目前，我市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)29家（其中8家已建成尚未投用），總床位數(shù)4199張。其中，公辦1家（長者公寓），公建民營8家，民辦20家。縱觀我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，雖然政府及相關(guān)部門做了大量工作，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了較大發(fā)展，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)層次水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍顯薄弱，與高質(zhì)量養(yǎng)老相比，存在以下問題：

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，供需反差較大。我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局存在失衡現(xiàn)象，政府主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)不足，而民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展又不充分，日益增長的市場需求與相對滯后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成巨大反差。突出反映在，一方面，社會養(yǎng)老需求日益高漲，好的公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，成為了稀缺資源；而另一方面，各類民營、民辦養(yǎng)老機構(gòu)在服務(wù)水平、硬件設(shè)施、運作管理等方面建設(shè)發(fā)展滯后，其中多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模小、檔次低、設(shè)施不全、條件簡陋，“床位閑置”較為嚴重，機構(gòu)運行入不敷出，難以進入良性循環(huán)，更無法滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老需求。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式單一，服務(wù)項目較少。我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展十分單一，主要集中在養(yǎng)老院、敬老院等，只能簡單照顧老人飲食起居，在醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練、人文關(guān)懷、精神關(guān)愛等方面十分欠缺。而例如老年用品、老年公寓、老年護理、老年療養(yǎng)、老年娛樂等多種養(yǎng)老服務(wù)及配套服務(wù)業(yè)還處在起步階段，未能形成產(chǎn)業(yè)體系。特別是在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，我市多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療資源不足，在運營的養(yǎng)老機構(gòu)中，只有3家有不同程度的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，占比僅為14.3%，并且90%以上養(yǎng)老機構(gòu)未配備康復(fù)器械和社會工作者，“有養(yǎng)無醫(yī)”、“醫(yī)養(yǎng)分離”的現(xiàn)象比較普遍。在拓展居家養(yǎng)老服務(wù)渠道方面，這兩年雖然在各村居（社區(qū)）力推居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，但掛牌空轉(zhuǎn)居多，效果不甚理想，有待整合提升。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支撐乏力，要素保障較弱。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開相關(guān)要素資源和政策的支撐扶持。但就目前我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)而言，在“人、財、地”等方面的要素保障仍顯不足。主要表現(xiàn)在養(yǎng)老專業(yè)人才嚴重緊缺，從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)老護理技能水平普遍不高；財政資金投入有限，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展期望差距較大，且因養(yǎng)老項目周期長、投資回收期長、利潤率相對較低，導(dǎo)致養(yǎng)老項目融資難，影響投資積極性；土地保障機制尚未形成，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供地方式不夠靈活，養(yǎng)老用地成本尤其是招拍掛取得的養(yǎng)老用地成本仍然偏高，建設(shè)改造老舊城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施受土地瓶頸制約較大。

二、推進我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議

針對我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，建議從多元供給、要素保障、營商環(huán)境等三方面入手，精準施策，多管齊下，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

（一）聚焦多元供給，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

一是推動產(chǎn)業(yè)格局多元化。在強化政府兜底保障的基礎(chǔ)上，堅持多元投入，鼓勵各類社會資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老機構(gòu)和康復(fù)護理機構(gòu)，支持民辦非營利性、營利性養(yǎng)老機構(gòu)和政府舉辦的公益性養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求。鼓勵更多市場主體參與，開拓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新格局，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能級和設(shè)施標準，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，全面推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二是推動產(chǎn)業(yè)模式多樣化。加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老項目招引力度，有目的性地謀劃和引進一批模式業(yè)態(tài)新、引領(lǐng)作用明顯、帶動效應(yīng)顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點示范項目。支持社會資本設(shè)計開發(fā)更多適合老年人居住的商業(yè)住宅產(chǎn)品。鼓勵建設(shè)年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區(qū)。完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，整合提升居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，支持市場主體開發(fā)建設(shè)為老年人提供集居住、生活照料、醫(yī)療照護等一體的養(yǎng)老社區(qū)設(shè)施。

三是推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合系統(tǒng)化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)、整合我市各類養(yǎng)老醫(yī)療資源，建立統(tǒng)一完善的養(yǎng)老和醫(yī)療配套政策，促進醫(yī)養(yǎng)深度融合。根據(jù)老年人身體狀況，實現(xiàn)疾病診療、醫(yī)療護理、生活照料等服務(wù)的有機銜接，切實打通養(yǎng)老、醫(yī)療和社保的政策通道，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)“三位一體”服務(wù)體系。試點推行長期護理保險制度，為失能老人有尊嚴地養(yǎng)老提供保障。

（二）強化要素保障，激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

一是強化用地空間保障。合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，多渠道多方式增加養(yǎng)老設(shè)施用地供給，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，降低養(yǎng)老用地成本。結(jié)合城市有機更新，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，破解老舊城區(qū)養(yǎng)老用地緊缺、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的問題。

二是強化財稅資金保障。加大養(yǎng)老服務(wù)專項資金投入并充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)和項目給予支持。加大減負降稅力度，進一步落實稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)，適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠。加大融資支持力度，鼓勵銀行金融機構(gòu)出臺針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項信貸政策，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資能力。

三是強化專業(yè)人才保障。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，從人才開發(fā)、專業(yè)教育、市場培訓(xùn)和志愿者服務(wù)等方面入手，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。提高養(yǎng)老護理人員的薪酬待遇和入職補貼，完善職業(yè)發(fā)展通道，提升從業(yè)成就感、獲得感，吸引更多年輕人加入。積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)提高養(yǎng)老護理技能水平。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，夯實養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進機制，依托市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點項目建設(shè)和重大改革創(chuàng)新舉措。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測和調(diào)查分析，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展“把準脈”、“開好方”。

二是加強服務(wù)宣傳。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，定期公布全市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單和養(yǎng)老服務(wù)投資指南，為各類投資主體做好服務(wù)。加強輿論引導(dǎo)，提倡健康、科學(xué)的養(yǎng)老理念，營造“孝老敬老愛老”的社會氛圍，倡導(dǎo)子女更多為老人消費，提升老人生活品質(zhì)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需兩旺。

三是加強行業(yè)監(jiān)管。完善規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的綜合監(jiān)管機制，加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域違法斂財、非法集資、消費侵權(quán)行為的整治力度，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目大額收費資金風(fēng)險防控措施，持續(xù)加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，切實保障老年人的合法權(quán)益，讓老年人養(yǎng)老沒有后顧之憂。