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我國改革開放四十年的歷史,也是一部城市鄉(xiāng)村發(fā)展變遷和流動人口融合的史詩。每個城市發(fā)展都需要借助流動人口這一巨大勞動力資源，流動人口對于城市發(fā)展的支撐性貢獻(xiàn)不容置疑。玉環(huán)既是工業(yè)大市，又是人口小市，戶籍人口僅有43萬（含流出人口近6萬），必須依靠大量外來勞動力人口來填補(bǔ)用人空缺。但近年來外來人口流入逐漸減少，企業(yè)招工難、留人難的困境日益加劇。外來產(chǎn)業(yè)工人不足，將嚴(yán)重阻礙我市的創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，并將長遠(yuǎn)影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，玉環(huán)市委市政府提出“十四五”期間全市基本人口80萬的目標(biāo)導(dǎo)向。因此，如何采取切實(shí)有效方式吸引和留住外來產(chǎn)業(yè)工人是我市目前和今后發(fā)展中亟須解決的一個重大戰(zhàn)略問題。

一、玉環(huán)市外來產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍基本情況

截至2020年底，玉環(huán)登記在冊流動人口約34萬人，主要為外來產(chǎn)業(yè)工人。來源主要以貴州、湖北、四川、安徽、江西五省份為主，集中分布在玉城、坎門、大麥嶼、楚門、清港五個鎮(zhèn)街，來玉流動人口中18-45歲中青年勞動力約占65%，初中及以下文化程度占比約91%。在從業(yè)方面，來玉流動人口中從事制造加工業(yè)的約占70%，多是重體力、低技能的工作，管理性和高技術(shù)性工作相對較少，因此大多外來產(chǎn)業(yè)工人收入水平不高，生活壓力較大。在住房方面，多數(shù)外來產(chǎn)業(yè)工人居住在出租私房和新民小區(qū)，僅有極少數(shù)能在玉環(huán)買房。租住在農(nóng)村私房的占比超60%，但居住環(huán)境簡陋，房屋大多較為老化，大多數(shù)外來產(chǎn)業(yè)工人對居住環(huán)境不滿意，且由于消防安全整治、房屋租住價(jià)格上調(diào)、無法明火燒飯等原因?qū)е滤麄兊纳畛杀静粩嗵岣摺Ｔ谧优逃矫妫蠖鄶?shù)外來產(chǎn)業(yè)工人選擇將子女放在老家學(xué)校就讀，選擇在玉環(huán)就讀的家庭中僅有少部分能滿足積分入學(xué)本地學(xué)校的條件，其余只能在13所民辦教育學(xué)校就讀，而且這些民辦教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量普遍較差，這也進(jìn)一步提高他們在玉環(huán)的生活成本。在權(quán)益保障方面，約80%的外來產(chǎn)業(yè)工人參加了工傷保險(xiǎn)，但參加醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于工傷保險(xiǎn)，社保覆蓋率不高。

二、原因分析

造成玉環(huán)難以吸引和留住外來產(chǎn)業(yè)工人的原因主要有以下幾個方面：

一是玉環(huán)區(qū)位優(yōu)勢不大。我市是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的城市，以中小企業(yè)和“低小散”企業(yè)為主，吸引了大量低端流動人口。但我市地處邊遠(yuǎn)，城市規(guī)模較小，缺乏高校，人才引進(jìn)、培養(yǎng)和成長的政策環(huán)境和生活待遇不夠優(yōu)化，所需專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)比較困難，高學(xué)歷畢業(yè)生極少選擇到我市工作。即便是土生土長的玉環(huán)籍大學(xué)生畢業(yè)回歸率也不到40%，重點(diǎn)大學(xué)的玉環(huán)籍畢業(yè)生回歸率和家庭條件好的玉環(huán)籍大學(xué)生畢業(yè)回歸率更低，這種人才流失現(xiàn)象還將會隨著與上海、杭州等一線城市之間的交通改善而不斷加速、加劇。同時(shí)，過去作為人口主要流出地的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸起步發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快，當(dāng)?shù)卣_展“搶人大戰(zhàn)”，出臺了大量優(yōu)惠的就業(yè)政策，吸引大量外來產(chǎn)業(yè)工人返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。以四川資中為例，流出人口最多時(shí)達(dá)到60萬，2019年已減少至40萬。且流出勞動力反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)成效明顯，資中建立了汽摩配產(chǎn)業(yè)園，吸引一批在玉環(huán)從事汽摩配行業(yè)的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在機(jī)械化、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展下，大量用工單位開始了“機(jī)器換人”，加之開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“三改一拆”等專項(xiàng)整治工作，部分傳統(tǒng)、低端制造企業(yè)難以維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，用工需求持續(xù)減少。同時(shí)，用工單位對務(wù)工人員專業(yè)技術(shù)、文化素質(zhì)等的要求不斷提高，大大減少了對素質(zhì)較低的外來務(wù)工人員的需求，導(dǎo)致一部分原本也屬于流動人口的人，已經(jīng)逐步退出了流動人口行列。

三是公共服務(wù)供給不足。流動人口現(xiàn)行管理體制、模式滯后，相關(guān)法律制度不完善，難以適應(yīng)玉環(huán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。在住房上，玉環(huán)現(xiàn)有新民小區(qū)、員工宿舍難以滿足流動人口需求，且農(nóng)村私房租賃市場尚未形成科學(xué)管理機(jī)制，價(jià)格不一，導(dǎo)致居住成本提高、但居住條件并未得到有效改善。在子女教育上，從客觀情況上看玉環(huán)的教育資源有限，就讀公立學(xué)校限制較大且私立學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴，外來產(chǎn)業(yè)工人無法負(fù)擔(dān)。在社會保障上，部分企業(yè)和外來產(chǎn)業(yè)工人自身存在對社會保障的認(rèn)知偏差，對社保繳費(fèi)總是采取規(guī)避的態(tài)度，或是只重視工傷保險(xiǎn)，致使社會保險(xiǎn)制度難以有效推進(jìn)。

四是社會融入程度不高。外來產(chǎn)業(yè)工人的社會網(wǎng)絡(luò)相對封閉，主要是基于家庭、老鄉(xiāng)與工友形成的非正式網(wǎng)絡(luò)。外來產(chǎn)業(yè)工人缺乏參與社區(qū)活動的機(jī)會、信息或時(shí)間，與本地居民之間互動較少，社區(qū)及本地居民對外來產(chǎn)業(yè)工人提供的情感支持較少，以致其對玉環(huán)的認(rèn)同感和歸屬感還不高，一頭背井離鄉(xiāng)無法照顧家中老人、另一頭習(xí)俗不同融入難的雙重情感挾裹也影響著外來產(chǎn)業(yè)工人的居留意愿。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。政府要改變外來產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)管理模式，把戶籍人口與外來產(chǎn)業(yè)工人統(tǒng)籌考慮，向?qū)嵱腥丝诠芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)變。各級政府在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，要將在玉外來產(chǎn)業(yè)工人對公共服務(wù)的需要統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，提高城市綜合承載能力。增強(qiáng)外來產(chǎn)業(yè)工人參與社區(qū)公共事務(wù)，保障參政議政的權(quán)力，按照各省份在玉人口一定比例吸納外來產(chǎn)業(yè)工人代表參與人大、政協(xié)、黨代會等重要組織、會議，對于重大決策尤其是涉及外來產(chǎn)業(yè)工人群體利益的，廣泛征求意見。

（二）提供住房支持，實(shí)現(xiàn)外來產(chǎn)業(yè)工人安居。在住房政策方面，既要低成本地解決外來產(chǎn)業(yè)工人住房需求，又要防止消防安全隱患。多渠道籌集租賃房源，增加租賃住房供應(yīng)。盤活閑置土地規(guī)劃新建公共租賃住房，規(guī)劃一定比例的村集體留用地用于建設(shè)公共租賃住房，建設(shè)一批環(huán)境較好、配套設(shè)置齊全、管理更加到位的升級版“新民小區(qū)”， 所建住宅只租不售。也可利用閑置的符合消防安全要求的企業(yè)廠房、公共用房、市場等存量建筑進(jìn)行改建，改建成臨時(shí)租賃住房。在供電、供氣、供水、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)配套項(xiàng)目均按為本地居民提供服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。研究保障性住房政策對困難、低收入外來產(chǎn)業(yè)工人覆蓋的可行性。

（三）增加教育財(cái)政投入，優(yōu)化教育資源配置。政府要增加教育財(cái)政投入，擴(kuò)大公辦學(xué)校規(guī)模，保證能夠吸納更多的學(xué)生，現(xiàn)階段采用大幅度提高外來產(chǎn)業(yè)工人子女積分入學(xué)名額，逐步達(dá)到外來產(chǎn)業(yè)工人子女入學(xué)享受本地同等待遇。大力發(fā)展職高教育、“3+2”等模式職業(yè)教育，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，吸引更多新玉環(huán)人子女進(jìn)入職業(yè)教育，使他們留在玉環(huán)就業(yè)，融入玉環(huán)，成為新生代的玉環(huán)人。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，扶持民辦教育發(fā)展，以緩解公辦學(xué)校壓力。同時(shí)引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期對民辦學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行評估，依照評估結(jié)果給予獎勵補(bǔ)助或警示整改。

（四）推進(jìn)外來產(chǎn)業(yè)工人社會保障制度建設(shè)。以社會保險(xiǎn)中與外來產(chǎn)業(yè)工人人身安全息息相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，完善流動人口社會保障制度建設(shè)，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察的力度，規(guī)定企業(yè)必須按時(shí)、足額為員工繳納社會保險(xiǎn)尤其是工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。深化跨省聯(lián)辦服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，拓寬服務(wù)范圍，以全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為載體，推進(jìn)和其它勞務(wù)輸出省市合作，進(jìn)一步方便外來產(chǎn)業(yè)工人。

（五)促進(jìn)新老市民良性互動，增進(jìn)認(rèn)同感。充分發(fā)揮流動人口黨支部作用，廣泛吸納外來產(chǎn)業(yè)工人參與婦聯(lián)、團(tuán)委、工會等群團(tuán)組織，促進(jìn)新老市民良性互動。利用社區(qū)社會工作者、志愿者團(tuán)隊(duì)等組織力量，通過幫助外來產(chǎn)業(yè)工人解決生活中的具體困難，特別關(guān)注流動兒童日間照料、流動老人醫(yī)養(yǎng)康護(hù)等家庭化遷移伴隨的特殊需求，形成本地人口和外來產(chǎn)業(yè)工人之間更強(qiáng)的鄰里伙伴關(guān)系，推動隨遷家庭成員的福利提升，增進(jìn)流動人口生活幸福感。