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所謂城市化，是社會(huì)形態(tài)向高層次發(fā)展的客觀表現(xiàn)形式，如果一次城市化是鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型，而二次城市化就是城市向都市轉(zhuǎn)型。黨代會(huì)報(bào)告明確提出要“以更強(qiáng)決心、更大力度推進(jìn)‘二次城市化’，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)大提升。到2026年，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積超80平方公里、常住人口超80萬(wàn)，城市化水平達(dá)73%，城市綠化覆蓋率達(dá)40%以上”。為此，我們勢(shì)必要繼續(xù)推進(jìn)城市能級(jí)提升，采取切實(shí)有效的手段加速人口集聚、加快建成區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“二次城市化”，這不僅是當(dāng)下極為迫切的工作任務(wù)，也是影響玉環(huán)中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。

一、現(xiàn)狀問(wèn)題

（一）人口方面。我市雖是工業(yè)大市，卻也是人口小市，戶(hù)籍人口僅有43萬(wàn)（含流出人口近6萬(wàn)），必須依靠大量外來(lái)勞動(dòng)力人口來(lái)填補(bǔ)用人空缺。我市現(xiàn)有登記在冊(cè)流動(dòng)人口約36萬(wàn)，常住人口約65萬(wàn)，其中流動(dòng)人口主要為外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人，18-45歲中青年勞動(dòng)力約占65%，初中及以下文化程度占比約91%；從事制造加工業(yè)的約占70%，多是重體力、低技能的工作，收入水平不高，生活壓力較大，受制于區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱、公共服務(wù)供給不足、社會(huì)融入度不高等因素，近年來(lái)，外來(lái)人口流入增速放緩，全市常住人口后繼增長(zhǎng)乏力。

（二）建成區(qū)建設(shè)方面。隨著撤縣設(shè)市，特別是城市有機(jī)更新的全面鋪開(kāi)，我市城市發(fā)展趁勢(shì)而上，先后謀劃了16大有機(jī)更新項(xiàng)目，以“大建大美”加速城市精彩蝶變，城市規(guī)模、功能布局和形象品味明顯提升，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年玉環(huán)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)66KM2，但在發(fā)展中正面臨著城市結(jié)構(gòu)離散割裂發(fā)展嚴(yán)重、土地資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化、城市公共服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、城市特色不夠鮮明等問(wèn)題，面對(duì)周邊城市的“虹吸效應(yīng)”，有被邊緣化的危險(xiǎn)。

二、相關(guān)建議和措施

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議政府在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，要將新玉環(huán)人對(duì)公共服務(wù)的需要統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，提高城市綜合承載能力，從戶(hù)籍人口思維向常住人口思維轉(zhuǎn)變。樹(shù)立好全市“一盤(pán)棋”理念，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。以國(guó)土空間規(guī)劃為底圖，系統(tǒng)謀劃城市建設(shè)的目標(biāo)定位、功能布局、戰(zhàn)略途徑和實(shí)施保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，合理布局新增建設(shè)用地，充分挖掘山、海、灣、島等優(yōu)勢(shì)資源，注重城市門(mén)戶(hù)、重要節(jié)點(diǎn)形象塑造與設(shè)計(jì)，構(gòu)建“一心兩區(qū)三帶四域”的市域總體格局。

（二）抓實(shí)四項(xiàng)工程。一是持續(xù)推進(jìn)城市有機(jī)更新。系統(tǒng)推進(jìn)有機(jī)更新新一輪項(xiàng)目攻堅(jiān)與上一輪項(xiàng)目攻堅(jiān)掃尾、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作，全面鋪開(kāi)大城南核心區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等工作，精心打造中央公園、城南商務(wù)中心等一批地標(biāo)性項(xiàng)目，推進(jìn)東風(fēng)未來(lái)社區(qū)建設(shè)，滾動(dòng)實(shí)施老舊小區(qū)改造提升，推進(jìn)城北區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施完善，進(jìn)一步破除空間壁壘，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)風(fēng)貌新生、生態(tài)新生、服務(wù)新生和文化新生。二是吹響進(jìn)軍漩門(mén)三期號(hào)角。科學(xué)謀劃未來(lái)城市中心，推進(jìn)漩門(mén)灣拓浚擴(kuò)排工程，適時(shí)投入核心項(xiàng)目，進(jìn)行必要的用地更新、指標(biāo)爭(zhēng)取，并預(yù)留行政中心及其他人氣型項(xiàng)目用地，打造彰顯海灣城市韻味的城市地標(biāo)；打造漩門(mén)灣城市發(fā)展帶，串聯(lián)漩門(mén)二期、三期，強(qiáng)化樂(lè)清灣和漩門(mén)灣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建好玉環(huán)湖和漩門(mén)灣濱水空間，重點(diǎn)營(yíng)造濱水景觀，傍水興城全面拉開(kāi)城市框架；推進(jìn)各核心區(qū)塊協(xié)同融合發(fā)展，積極探索“全域統(tǒng)籌、多鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔”的組團(tuán)式發(fā)展模式，秉持“新老共榮、全域一體”理念，以快速通道為紐帶互聯(lián)互通，串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成面，推動(dòng)市域有機(jī)更新、融合發(fā)展。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一方面以全域景區(qū)化為引領(lǐng)，大力實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村提升工程，充分結(jié)合海韻特色、自然稟賦、鄉(xiāng)土文化，扮靚鄉(xiāng)村特色，使鄉(xiāng)村成為“大景區(qū)”；另一方面穩(wěn)妥有序推進(jìn)老舊村居和老舊工業(yè)點(diǎn)改造，將城中村、城郊村納入城市社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，逐漸清零夾心地、邊角地，豐滿(mǎn)城市形象。四是加快大環(huán)島公路建設(shè)。在現(xiàn)有景觀節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)海島特色挖掘資源，打造若干通山達(dá)海的濱海風(fēng)貌城市軸線(xiàn)，構(gòu)建望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)海的瞭望系統(tǒng)，并按照景觀體驗(yàn)道路和景觀節(jié)點(diǎn)分布情況，將景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建環(huán)島旅游路徑。

（三）豐富公共供給。一是強(qiáng)化教育保障，按照80萬(wàn)人口目標(biāo)，增加教育財(cái)政投入，擴(kuò)大公辦學(xué)校規(guī)模和新玉環(huán)人子女入學(xué)率，大力發(fā)展職高教育、“3+2”等模式職業(yè)教育，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，吸引更多新玉環(huán)人子女進(jìn)入職業(yè)教育，使他們留在玉環(huán)就業(yè)，融入玉環(huán)，成為新生代的玉環(huán)人。二是強(qiáng)化住房保障，研究保障性住房政策對(duì)困難、低收入外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人覆蓋的可行性，注重低成本解決外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人住房需求。通過(guò)盤(pán)活閑置土地新建住房、利用閑置存量建筑改建多渠道籌集租賃房源，并在供電、供氣、供水、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)配套項(xiàng)目上參照本地居民收費(fèi)。三是強(qiáng)化社會(huì)保障，以社會(huì)保險(xiǎn)中與新玉環(huán)人人身安全息息相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，完善流動(dòng)人口社會(huì)保障制度建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的力度，規(guī)定企業(yè)必須按時(shí)、足額為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)尤其是工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。深化跨省聯(lián)辦服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，拓寬服務(wù)范圍，以全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為載體，推進(jìn)和其它勞務(wù)輸出省市合作，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)。

（四）促進(jìn)新老共融。拓寬新玉環(huán)人參與社區(qū)公共事務(wù)，保障參政議政的渠道，按照各省份在玉人口一定比例吸納新玉環(huán)人代表參與黨委政府、人大政協(xié)等重要組織、會(huì)議，對(duì)于重大決策尤其是涉及新玉環(huán)人群體利益的，廣泛征求意見(jiàn)。充分發(fā)揮在玉流動(dòng)人口黨支部作用，廣泛吸納新玉環(huán)人參與婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等群團(tuán)組織，促進(jìn)新老市民良性互動(dòng)。利用社區(qū)社會(huì)工作者、志愿者團(tuán)隊(duì)等組織力量，通過(guò)幫助新玉環(huán)人解決生活中的具體困難，特別關(guān)注流動(dòng)兒童日間照料、流動(dòng)老人醫(yī)養(yǎng)康護(hù)等家庭化遷移伴隨的特殊需求，形成新老人群之間更強(qiáng)的鄰里伙伴關(guān)系，推動(dòng)隨遷家庭成員的福利提升，增進(jìn)新玉環(huán)人生活幸福感。